呼倫貝爾構建“黨政領導、公安牽頭、部門聯(lián)動、全域保護、戰(zhàn)防協(xié)同”生態(tài)警務機制
執(zhí)協(xié)同之筆 繪北疆新綠
草原是內(nèi)蒙古呼倫貝爾最廣為人知的符號，但其實這里湖泊、森林、濕地、河流等各種生態(tài)要素齊聚。25.3萬平方公里的廣袤土地上，有騎警隊守護“天下第一曲水”，有呼倫湖水警捍衛(wèi)“萬頃澄碧”，有生態(tài)警長在大興安嶺奏響森林“保護曲”。
當?shù)毓矙C關鉚足干勁，正以加強和完善生態(tài)執(zhí)法體系為切入點，以建立健全生態(tài)協(xié)同治理工作機制為突破口，全力以赴護好這片“綠”。
7月16日，呼倫貝爾市公安局呼倫湖國家級自然保護區(qū)分局小河口派出所民警在景區(qū)提醒游客注意戲水安全。實習記者張志穎 攝
統(tǒng)籌保護 觀念變了
生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程。
今年2月，呼倫貝爾市委明確：突出“山水林田湖草沙”一體化保護治理，建立以“兩圈、兩帶”為主體的跨區(qū)域生態(tài)執(zhí)法協(xié)作機制。
“目的就是為了進一步密切公安機關與林草、農(nóng)牧、水利等行政部門的協(xié)作，實現(xiàn)從行刑銜接到行刑共治的轉變?！焙魝愗悹柺泄簿汁h(huán)食藥偵支隊綜合保障大隊大隊長劉恩強直言。
過去，各部門之間雖有聯(lián)系，但更多偏向于單打獨斗。如今，“兩圈、兩帶”生態(tài)執(zhí)法協(xié)作機制建立以草原核心區(qū)為主的草原保護圈，以農(nóng)地、黑土富集區(qū)為主的農(nóng)糧保護圈，以地方重點森林資源為主的森林資源保護帶和以呼倫湖、嫩江、額爾古納河流域為主的水生態(tài)資源保護帶，可以更多地從呼倫貝爾市公安局整體層面進行資源調度，帶動生態(tài)打防管控各項工作。
自“兩圈、兩帶”生態(tài)執(zhí)法協(xié)作機制建設以來，呼倫貝爾市公安局環(huán)食藥偵支隊通過完善聯(lián)席會議、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，帶動林草、水利等行政部門制定執(zhí)法監(jiān)督、聯(lián)勤協(xié)作、巡護防控整體性方案，推動市旗兩級加強生態(tài)領域協(xié)作分工、提前介入。今年以來，全市新發(fā)生毀林毀草案件數(shù)量同比下降58.8%。
基層的感受更為深刻。2021年成立的“獵豹突擊隊”是呼倫貝爾市公安局綜合落實提級偵辦、異地用警等措施，選調市公安局直屬森林公安分局和市旗兩級環(huán)食藥偵、治安、刑偵等警種人員組成的一支隊伍，承擔著全市生態(tài)領域疑難案件偵辦任務。環(huán)食藥偵支隊礦產(chǎn)資源犯罪偵查大隊大隊長關濤是“獵豹突擊隊”副隊長。
他告訴報道組，“現(xiàn)在市委層面明確了生態(tài)重點保護區(qū)域，相關行政部門配合力度更大，隊員們干起工作來責任感和榮譽感也都強了不少?！?/span>
協(xié)同向外也向內(nèi)。呼倫貝爾市公安局情指中心主任路明介紹，呼倫貝爾市域內(nèi)還有內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局、滿洲里海關緝私局、海拉爾鐵路公安處等多家公安單位。2024年11月，相關公安機關共同簽署呼倫貝爾地區(qū)警務協(xié)同框架協(xié)議，形成警種協(xié)作、警務互補、警力集約的聯(lián)防聯(lián)治警務新模式。
一路走、一路看、一路談。報道組發(fā)現(xiàn)，在呼倫貝爾，不光生態(tài)治理的方法有了轉變，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系也已重建。
高國權是呼倫貝爾市公安局呼倫湖國家級自然保護區(qū)分局副局長，已經(jīng)守了呼倫湖36年。他感慨，“早些年有的同事還認識不到生態(tài)的重要性，現(xiàn)在大家只想鉚足了勁把保護工作干好?！?/span>
改變是積累的結果。2020年起，有“草原之腎”美譽的呼倫湖從休漁限產(chǎn)轉向全面禁止捕撈，呼倫湖漁業(yè)有限公司退捕轉產(chǎn)。經(jīng)歷了轉型的陣痛，公司副總經(jīng)理劉新華說，是呼倫湖的碧水藍天給了企業(yè)堅持的底氣，“如今公司的旅游產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展”。
作為漁業(yè)公司轉型的護航者、見證者，呼倫湖國家級自然保護區(qū)分局民警持續(xù)將“綠水青山就是金山銀山”理念作用于警務實踐，在警營里形成保護生態(tài)的共識。
打破壁壘 制度順了
學明是呼倫貝爾市公安局環(huán)食藥偵支隊支隊長，他另一個身份是當?shù)亓植菥贮h組成員。就連他的辦公地點也設在了林草局。
為什么這么干？學明解釋，作為林草局黨組成員，他分管行政執(zhí)法工作，可以助力林草行政執(zhí)法能力的提升，保障生態(tài)執(zhí)法領域行刑銜接順暢。
不光是學明。今年2月，呼倫貝爾市委下發(fā)《關于進一步加強和完善生態(tài)執(zhí)法體系 健全生態(tài)協(xié)同機制的工作方案》，探索推動市、旗（市、區(qū)）兩級公安環(huán)食藥偵（森林公安）負責人掛職同級林草或農(nóng)牧部門黨委班子成員，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境、森林公安派出所所長進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場黨組織班子。
免渡河森林公安分局銀嶺河森林公安派出所所長宋朝雷，如今是轄區(qū)里銀嶺河林場和紅旗林場黨支部委員。他說，“以前想和林場職工對接，要先和林場里的主管部門協(xié)調，現(xiàn)在‘進班子’以后自己就能直接聯(lián)系到人?！?/span>
一子落地滿盤活。很多民警都和宋朝雷感受相似，說現(xiàn)在干起活來統(tǒng)籌協(xié)調更方便了。如今，從市級到旗（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到嘎查村，呼倫貝爾生態(tài)領域行政執(zhí)法和刑事司法上下貫通、執(zhí)行有力的局面逐步形成。
呼倫貝爾市公安局環(huán)食藥偵支隊生態(tài)環(huán)境和生物安全大隊大隊長李鵬向報道組介紹，今年7月初，環(huán)食藥偵支隊和呼倫貝爾市公安局6個直屬森林公安分局都已接入全市生態(tài)安全屏障“一張圖”“一張網(wǎng)”監(jiān)管體系。
他說，“一張圖”是把全市生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀和各部門主要任務集中勾畫在一張底圖上，全方位呈現(xiàn)呼倫貝爾生態(tài)環(huán)境“家底”；“一張網(wǎng)”則是各相關部門實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源共享，形成覆蓋“一張圖”的全要素、全方位、全領域的一體化監(jiān)管網(wǎng)絡。
公安機關接入“一張圖”“一張網(wǎng)”，有什么作用？李鵬給記者舉了個例子，“過去我們調查礦產(chǎn)類案件，資源分布和數(shù)據(jù)情況要先和相關部門對接，走完一套流程才能拿到，現(xiàn)在這些資料在系統(tǒng)里一目了然。”
降低內(nèi)耗，是流程重塑的題中應有之義。李鵬說，“現(xiàn)在大家辦案數(shù)據(jù)更全、研判更精準，工作效率也更高了。”
做實防范 力量強了
在額爾古納市公安局拉布大林第二派出所，副所長劉佩森向報道組講述了一種現(xiàn)象：派出所轄區(qū)生長野生芍藥，根部可做中藥（即“赤芍”），是很多不法分子盜挖的目標。但芍藥根系較深，如果大規(guī)模采挖，會破壞地表植被和土壤結構，導致草場恢復困難，加速土地荒漠化。
為了避免這種難以逆轉的生態(tài)環(huán)境損害，拉布大林第二派出所逐步加強對重點區(qū)域的巡邏防控，今年以來轄區(qū)僅發(fā)生1起盜挖芍藥案件，“預防警務”效果明顯。
但警力有限。在廣闊的呼倫貝爾，如何才能把“派出所主防”落到實處？
答案是打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。2023年12月，內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局綽源分局聯(lián)合內(nèi)蒙古森工集團綽源森工有限公司，成立了一支“平安林區(qū)義警隊”，協(xié)助公安機關抓實生態(tài)安全巡護。
信息來源更廣泛、工作協(xié)同更順暢、服務群眾更高效……說到“平安林區(qū)義警隊”的好處，綽源分局副局長高偉民掰著指頭一條條數(shù)：“隊伍壯大了，成本下降了。義警隊伍成立后，各類工作線索數(shù)同比增長了36.6%，轄區(qū)刑事、治安案件發(fā)案數(shù)明顯下降?！?/span>
不光是綽源分局，還有呼倫貝爾市公安局免渡河森林公安分局的“雪鸮”義警隊、拉布大林第二派出所的“生態(tài)哨兵”……報道組走訪發(fā)現(xiàn)，公安機關協(xié)同社會各方組成的義警隊伍已成為呼倫貝爾護航生態(tài)發(fā)展的重要力量。
義警隊伍可以將防范力量有效延伸至社會治理末端，這一點在呼倫貝爾生態(tài)警務室的建設中也得到體現(xiàn)。
今年以來，呼倫貝爾市公安局根據(jù)全市各地生態(tài)環(huán)境、生態(tài)要素特點，試點建立森林型、草原型、濕地型、水域型等各具特色的生態(tài)警務室13個，以“專業(yè)警種隊伍+行政執(zhí)法隊伍+生態(tài)義警隊伍”派駐為基礎實體化運行。
額爾古納濕地的“北疆·右岸快警站”今年4月加掛了“濕地景區(qū)生態(tài)警務室”牌子。額爾古納市公安局情報指揮中心主任孫念祖說，以前，快警站職能是以服務游客、排查隱患、治安巡邏防控為主；現(xiàn)在，生態(tài)警務室民警也承擔打擊生態(tài)類違法犯罪、保護濕地和野生動植物資源安全的責任。
“此前，快警站就守著濕地景區(qū)，是做好生態(tài)警務的最前沿?！睂O念祖坦言，其實之前民警也在做這方面工作，現(xiàn)在從制度上明確了，民警干起活兒來就更有底氣。截至目前，額爾古納市已建成這樣的生態(tài)警務室6個，已聯(lián)合林草、農(nóng)牧等行政部門查處刑事案件2起、行政案件26起。
生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。公安機關持續(xù)探索推進一項項創(chuàng)新舉措，讓綠色在呼倫貝爾澎湃出最壯麗的景色。（記者劉丹、石楊、唐建權、陸晗，通訊員張軒、王丹、孫鵬宇）
責任編輯:明遠
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